落实党内监督责任  维护良好政治生态

奋力推动金湖全面从严治党向纵深发展

——在全县党建工作会议上的讲话
王海洋
（2017年2月18日）

同志们：

根据会议安排，我就2016年党风廉政建设和反腐败工作情况及2017年工作安排作一讲话。

一、2016年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾

2016年，县纪委立足“廉能金湖”建设，持续发力、步步深入，扎实推进全面从严治党向纵深发展。省纪委5次专刊推介我县工作。市纪委两次在金湖召开现场会。乡镇党政正职权力制约监督工作荣获全市纪检监察创新项目一等奖。我县蝉联市委党风廉政责任制考核第一。县纪委被推荐为全省纪检监察系统先进集体，连续第三年荣获全市纪检监察目标考核第一。

（一）坚持全面从严，层层传导压力，管党治党责任进一步夯实。以“两个责任”为抓手，健全县镇村三级责任体系，全面实施清单明责、督促尽责、常态问责，促进党委主体责任和纪委监督责任落到实处。加强过程管控，建立在线监管平台，推行“月度工单+履责纪实”，形成“派发工单—在线反馈—巡察点评—质询问责”责任链条，分级分层报备履责清单2500条。用好问责戒尺，全省率先出台实施办法，实现问责“早介入、全覆盖、可追溯”，让失责必问成为常态。严肃问责履行主体责任、监督责任不力等问题9起，23人被给予党政纪处分、诫勉通报问责，倒逼各级党组织压力上肩、责任生根。

（二）坚持常抓不懈，深化作风建设，推动党风政风持续好转。深入贯彻中央八项规定精神，坚持问题导向，监督不松劲、检查不停顿、问责不手软，推动作风建设从严从紧。坚持严查快办，紧盯年节假期、重点问题，部署开展违规吃请和公款吃喝等专项整治，从严查处顶风违纪行为，查实“四风”问题7起，党政纪处分14人，坚决防止“四风”隐身变异。深化“两为”整治，服务“三重一招”，组织开展“三比三看”专项竞赛，持续开展重（热）点岗位人员质询评议活动，积极营造担当有为的干事环境。实践容错免责，立足“三个区分”，对在改革中积极推进、探索创新、存在失误的党员干部予以宽容免责，理直气壮地支持干事者，真心实意地宽容失误者。

（三）坚持挺纪在前，践行“四种形态”，切实做到用纪律管住大多数。转变执纪理念，坚持用纪律思维分析问题，用纪律标准规范行为，用纪律要求处置线索。强化纪律教育，召开全县领导干部警示教育大会，组织观看警示教育片、阅读违纪人员忏悔录、唱响廉洁自律准则之歌，分层分类开展廉政教育，以案明纪、警钟长鸣。用好监督执纪“四种形态”，制定出台科学运用“第一种形态”规范性文件，规范问题线索处置，扩大谈话函询覆盖面，约谈提醒1856人次，函询谈话1060人次，让“红红脸、出出汗”有形化、机制化。坚持严肃执纪与关爱保护相结合，推行人性化审查，将重温入党誓词、学习党章党纪制度化，率先试点“四种形态”转化工作，关爱保护相信组织、依靠组织的党员干部。

（四）坚持执纪为民，严查基层贪腐，持续保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必惩、有贪必肃，立案审查203人，保持惩治腐败劲头不松、力度不减。突出审查重点，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，扎实开展乡村“小五长”专项整治，实行挂图作战、挂牌督办。聚力民生领域，查找问题线索64条，立案审查22人，问责追究39人，形成强大震慑效应。市纪委主要领导批示“总结金湖经验，形成面上指导意见”，我县两次在全市执纪审查会上作经验交流。畅通信访渠道，建立健全四级民情廉情预警机制，有效处置群众信访举报问题，实现群众初信初访“零积案”，去年无一起赴中纪委、省纪委上访。省、市纪委在金湖召开现场会，推广我县经验。

（五）坚持问题导向，聚力权力制约，努力从源头上治理和预防腐败。立足规范权力运行，推进重点领域和关键环节制度建设，构建点、线、面立体制约监督体系。紧抓“关键少数”，深化县直单位“五个不直接分管”，建立乡镇党政正职“7+8”制约监督体系，实现对县管干部权力制约监督全覆盖。全市现场会在金湖召开，新华社专题调研报道。紧扣关键领域，持续开展政府投资工程廉政风险防控工作，全过程管理、全方位防控、立体化监督，获评全市党风廉政建设“好制度”。紧盯关键环节，构建重点权力过程监督“双记双评”工作机制，实行党委、纪委同时记录，全程留痕，形成权力监督与权力运行同向同步有效体制。

（六）坚持“四度”共建，推进体制改革，打造忠诚干净担当的干部队伍。加强教育引导、制度规范和机制激励，不断提升纪检干部队伍忠诚度、胜任度、融合度和满意度，争当“铁打的打铁人”。深化纪检体制改革，规范乡镇纪委书记、县直部门纪委书记（纪检组长）、派驻纪检组长提名考察，落实乡镇监察室主任专项编制，集聚监督力量。优化纪委委员管理，出台镇纪委委员管理办法，举办业务培训班，实行履职积分管理，严防委员“只戴帽、不履职”等问题。强化内部监督管理，严格执行监督执纪权力制约《暂行办法》，建立全县纪检干部个人有关事项报告制度，100多名纪检干部报告个人重大事项，6人因申报不实被函询、提醒谈话，坚决自我“亮剑”，坚决防止“灯下黑”。

2016年以来，我县虽然在党风廉政建设和反腐败工作上取得一定成绩，但对照全面从严治党的要求和人民群众的殷切期盼，还存在一定的差距和不足。主要表现在：在落实管党治党责任上，一些基层党委全面监督作用发挥不显，压力传导逐级衰减；班子副职“一岗双责”意识不强，投入精力不足，对所属领域和人员管理不严；责任追究刚性不足，倒查追责不力。在作风建设上，明面上“四风”问题虽然少了，但隐身变异潜滋暗长，一些单位违规吃喝、相互吃请现象时有发生；乱作为虽然少了，但不作为、慢作为有所抬头，干部执行力和担当精神不足。在遏制腐败问题上，基层党风廉政建设存在薄弱环节，群众身边的不正之风和腐败问题时有发生；案件的治本功能发挥不够有效，案件背后的机制性体制性问题还未整改到位。在实践“四种形态”上，少数单位对监督执纪“四种形态”理解把握还不够全面精确，加强日常监督、抓早抓小的长效机制有待完善，党委、党组领导班子带头谈话未形成氛围。在自身建设上，少数纪委、纪检组“三转”还不够彻底，监督责任落实不够有力；一些纪检干部把握政策、解决问题的能力不足，思想观念、工作作风、业务素质还不能完全适应新形势新要求，等等。对此，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确把握全面从严治党赋予纪律检查工作新要求

金湖发展的蓝图已经绘就，新的征程正在开启。站在新起点上，机遇与挑战并存。只有全面从严治党，维护风清气正的政治生态，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，才能汇聚起建设新金湖的强大力量。全县纪检监察机关要以战略的思维把握大势，以宽广的视野谋划未来，在大势大局中找准定位，主动作为，全面提升纪检工作整体水平，在金湖发展新征程中发挥更大作用。

一是必须坚守责任担当，落实党委主体责任和纪委监督责任，维护风清气正的政治生态。维护政治生态是中央对纪委工作提出的新定位。要认真落实市委关于压实主体责任、优化政治生态系列举措，把政治生态建设作为评价主体责任落实情况的标准，把用好“第一种形态”作为构建政治生态的有力抓手，把建立大监督信息平台作为构建政治生态的有力支撑，在全县形成环环相扣、层层递进、齐抓共管的工作格局。

二是必须突出执纪特色，坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针，真正体现对党员干部的严管厚爱。全面从严治党，就要把纪律挺在前面，真正把纪律立起来、严起来、执行到位。要进一步强化严管就是厚爱的理念，切实加强日常监督管理，发现错误苗头就谈话提醒、函询诫勉，有了问题就严格执纪，最大限度教育挽救干部，最大限度关爱保护干部。

三是必须坚持标本兼治，积极构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制，巩固深化全面从严治党阶段性成果。全面从严治党，既要坚定不移惩治腐败，减少腐败存量，又要强化制度笼子约束力，进一步遏制腐败增量。当前，全面从严治党正处于从治标为主走向标本兼治的重要节点，要更加注重标本兼治，深化源头治理，层层设防、层层明责，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

四是必须严格自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，打造忠诚干净担当的纪检干部队伍。信任不能代替监督。作为党内监督专责机关，要切实加强对权力的监督和制约，严格贯彻执行监督执纪工作规则，把自我监督与接受党内监督结合起来，同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合，把制度的篱笆扎紧，绝不辜负党的信任和人民群众的期盼。

三、2017年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2017年工作的总体要求是：围绕建设“廉能金湖”目标，严肃党内政治生活，加强党内监督，深入落实“两个责任”，科学运用“四种形态”，层层设防、步步把关，合力监督、标本兼治，建立健全具有金湖特色的不敢腐不能腐不想腐有效机制，切实维护风清气正的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行监督执纪工作规则，严格约束管理，建设一支忠诚干净担当的纪检干部队伍，为建设“强富美高”新金湖提供坚强纪律保障。

（一）严明纪律规矩，坚决维护风清气正政治生态

充分发挥领导干部带头作用。营造良好政治生态，是全面从严治党的应有之义，关系改革、发展和稳定大局。要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，教育引导各级干部立正身、讲原则、守纪律、有规矩、拒腐蚀，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围。用好政治生态评价体系，及时预警提醒，强化领导干部对联系镇和部门政治生态的领导责任。把好选人用人政治关、廉洁关，坚决落实党中央有关“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严肃认真开展核查工作，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
把严明政治纪律政治规矩摆在首位。全面履行党章赋予的职责，加强对政治纪律执行情况的监督检查，推动各级党组织和党员干部严格按照纪律规矩办事。紧紧围绕县委第十二次党代会和三次全会确定的各项目标任务，扎实开展护航发展专项行动，切实加大对重大工业项目、重点城建项目、重要民生实事推进落实的督查力度，及时发现和督促解决存在问题，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，以铁的纪律保证县委重大决策部署顺利推进。

以滴水穿石的韧劲深化作风建设。坚持抓巩固与防变异并举，深入开展“防隐身防变异防反弹”专项行动，通过暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，既紧盯无视中央八项规定精神、违规公款吃喝等老问题，又及时研究“四风”问题的新变化新形式，把作风建设往深里抓、实里做。全面深化“两为”专项整治，坚决问责乱作为、假作为，重点整治不作为、慢作为。持续开展“三比三看”专项竞赛活动，构建效能评价体系，督促制定个性服务清单、强化社会公开评议，进一步转变作风、优化服务。认真落实“三个区分”要求，用好容错免责机制，旗帜鲜明支持改革、宽容失误，为干事者撑腰，为担当者担当，营造干事创业良好氛围。

（二）严格问责追究，全面压实管党治党政治责任

推动党委主体责任落实。各级党组织要严格贯彻县委常委会深化落实主体责任六项举措，抓住班子副职这一关键点，具化清单任务，量化履责标准，述评履责成效，问责失责行为，形成明责、履责、述责、追责的责任链条。认真落实县委关于运用监督执纪“第一种形态”《实施细则》，拓展线索收集发现渠道，严格分级抄告回告，推动“红红脸、出出汗”具体化、规范化、实效化。严格监督检查，通过报告工作、定期通报、约谈督促、严肃问责等方式，推动党的工作部门加强职责范围内监督、基层组织履行日常监督职责，形成班子成员人人主动监督的良好工作格局。

发挥巡察利剑作用。认真贯彻省、市委加强巡察工作意见，成立县巡察工作领导小组、县巡察办，建立巡察组长库、人才库，按“一次一授权”要求组建巡察组，出台巡察工作流程、巡察组工作规则等相关制度，推动巡察工作常态化、机制化，实现本届县委任期内巡察全覆盖。坚持问题导向，突出巡察重点，重点围绕与群众利益密切相关的行政审批、执法、资金资源分配等问题，深度对接被巡察单位的特点和实际，做到有的放矢。对巡察发现的问题，加强分析研判，从个别中发现一般，从个性中找出共性，不断提高巡察工作的震慑和治本作用，推动全面从严治党向基层延伸。

加大问责追究力度。深入贯彻《中国共产党问责条例》及实施细则，抓住“关键少数”，突出问责重点，对落实“两个责任”不到位，执行党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，坚决把该打的“板子”打下去。加大曝光力度，发挥问责一个、警醒一片的效果。对该问责而不问责的，也要严肃追责，真正让铁规发力、让禁令生威。

（三）提升审查效应，不断巩固反腐败压倒性态势

进一步强化“不敢腐”的震慑作用。紧盯违反“六项纪律”的行为，发现一起、查处一起，做到零容忍、全覆盖、无禁区惩治腐败。实施精准打击，着力查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的腐败案件，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，形成常态震慑。提倡实名举报，定期分析研判信访举报情况，提高信访举报有效性。加强对基层纪委执纪审查工作的领导和指导，支持和督促下级纪委依纪依规开展执纪审查工作。对瞒报、漏报或不按规定及时报告的，依规依纪进行处理，严肃追究责任。

更大力度整治群众身边“微腐败”。坚持重心下移、力量下沉，深化“小五长”突出问题专项整治，开展镇村联审专项行动，强化反映基层党员干部问题线索排查和处置力度，加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，严肃查处涉农惠农补贴、集体“三资”管理、征地拆迁安置等方面突出问题。注重运用大数据资源精准发现问题，整合信访举报、案件管理、巡察监督等内部数据资源，引入民意调查、网络舆论等外部数据资源，有针对性地对重点领域、重点行业开展专项治理和挂牌督办，让群众在正风反腐中有更多获得感。

放大监督执纪整体合力。加强纪法衔接，与司法、审计等机关密切配合，构建高效协同办案机制，做好严重违纪案件先处分后移送司法机关工作。建设落实“四种形态”监督信息综合平台，借助信息技术和科技手段，按照“情况明、数字准、可监控”要求，及时汇总、归集各方监督信息，及时发现、处理党员干部违纪问题，实现全覆盖、无死角，真正做到抓早抓小、动辄则咎。推行人性化审查模式，让党员干部不忘初心、相信组织、忠诚组织，主动讲清问题，主动深刻检查，教育挽救一般违纪党员干部。

（四）深化源头治理，更加注重科学有效预防腐败

健全监督体系。加强监督检查，督促各镇、各部门严格执行县直单位五项重点权力和乡镇党政正职“7+8”权力制约监督各项制度。注重层级防控，推动监督触角向村居延伸，梳理编制村级权力清单，出台村级权力运行监督暂行规定，推行日常管理、廉能评议、随机抽查、提级审计、延伸巡察、分级抄告等六大监督举措，把小微权力关进制度笼子。加强示范推动，实行县委常委、纪委常委挂钩到村指导推进制度，督促主责部门发挥作用，释放监督合力。夯实监督路径，持续推进重点权力过程监督“双记双评”工作，切实发挥基层纪检监察机关党内专责监督作用，形成上下贯通的权力制约监督体系。

加强制度建设。注重运用法规制度固化全面从严治党实践成果，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排。提升制度执行力，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，严防“破窗效应”。深入剖析违纪违法典型案件，推行制度廉洁性审查，查找体制机制漏洞和制度规定中的薄弱环节，向有关党委（党组）提出监督意见，形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环，促进从源头上防范违纪行为的发生。

突出教育引领。坚持德纪并重、教育在先，广泛开展分类分层教育，通过举办专题研修班、组织廉政谈话、重温入党誓词等，促使党员干部自觉将廉洁从政作为价值取向和行为准则。深化“三警一线”警示教育，用好反面典型，拓展教育对象，让党员干部受警醒、知敬畏。充分挖掘和汲取本地丰厚的廉洁文化资源，筹备建设荷文化廉洁展示馆，加强“廉洁细胞”培育，深化廉洁家风建设，讲好廉洁故事，宣传勤廉典型，营造党风正、政风清、民风淳的良好氛围。

（五）强化自身建设，着力打造过硬执纪铁军队伍

深化体制改革。巩固深化“三转”成果，认真落实“两为主”、“两报告”要求，强化乡镇、县直单位纪检监察干部队伍力量配备，严格执行纪委书记（纪检组长）提名考察办法，加大轮岗交流、推荐使用力度，探索后备人才储备机制，规范纪委委员履职管理，推进县直单位派驻机构改革，逐步实现派驻监督全覆盖，切实强化上级纪委对下级纪委的领导。

提升能力素质。坚持把人的培养作为第一要素，加强教育培训，用好干部论坛和岗位练兵“两大平台”，继续推行“导师制”培养模式，全方位提升纪检干部的执纪能力和素质。全力做好“网上纪委”基础建设，为全县纪检干部提供便捷实用的学习工作交流平台。改进干部培养选拔和考评激励方式，不断增强干部队伍的生机活力。

从严从紧管理。紧紧围绕“打铁还需自身硬”要求，认真落实监督执纪工作规则，进一步找准各环节风险点，建立纪检干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度和社会交往规范守则，严防监督执纪权力滥用。发挥干部监督机构作用，坚持“刀刃向内”，对涉及纪检干部的信访举报，第一时间组织核查；对不担当、不负责的及时调整岗位，对不忠诚、不干净的严肃查处，加强“一案双查”，切实解决存在的一些突出问题，坚决防止“灯下黑”。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣，我们要在市纪委和县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，不忘初心、继续前进，坚决维护风清气正的政治生态，奋力推动金湖全面从严治党向纵深发展。