奋力推进纪检监察工作高质量发展

为中国式现代化金湖新实践提供坚强保障

——在中国共产党金湖县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

胡 天 翔

（2024年3月3日）

同志们：

我代表中共金湖县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会和十三届县委十一次全会要求，总结2023年全县纪检监察工作，部署2024年重点工作任务。刚才，贺宝祥书记代表县委，就贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，深化党的自我革命、纵深推进全面从严治党提出了明确要求。全县纪检监察机关要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠诚履职、担当尽责，始终以严的基调、严的措施、严的氛围强化政治监督、正风肃纪反腐，为推进中国式现代化金湖新实践实现良好开局提供了有力保障。

（一）政治引领推进固本强基，干部队伍更加过硬。统筹推进主题教育和教育整顿，积极配合省委巡视和市委巡察，全面纯洁思想、纯洁组织，锻造纯度更高、成色更足的纪检监察铁军。一是严肃认真抓学习教育。县纪委常委会严格落实“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，领导班子成员带头授廉政党课、作廉政教育报告，全体纪检监察干部围绕“四个以学”“四重温四强化”等开展集中学习和专题研讨84场次，不断筑牢对党绝对忠诚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。围绕工作中亟待解决的问题，班子成员领题调研，带动全系统大兴调查研究之风，形成调研报告27篇，推动调研成果及时转化运用、更好指导实践。二是动真碰硬抓检视整治。坚持冲着问题去、向着难处攻，统筹抓好违规办案、违规参与民间借贷等8个专项整治，全覆盖、多轮次排查销号各类问题2300余条，确保问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。聚焦巡视巡察反馈问题，逐项建立整改台账，分管常委跟进督改，高效完成集中整改任务。加大自我净化力度，规范处置纪检监察干部3人，其中开除党籍、开除公职1人，以自我革命精神把队伍建强、让干部过硬。三是常态长效抓巩固提升。坚持立足当前、着眼长远，围绕加强理论学习规范化建设，构建“理论中心组+机关党委+党支部”学习体系，推动理论学习走深走实、入脑入心；围绕干部选育管用，有序完成监察官等级首次确定，全年提拔、晋升、交流干部22人次，激活干部干事“动力源”；围绕加强干部日常监管，建立健全重大舆情处置、财务管理、谈心谈话等制度20余项，最大限度压缩干部犯错误的空间。

（二）精准扎实推进政治监督，服务大局坚决有力。紧盯推进中国式现代化这一最大的政治，具体化、精准化、常态化开展政治监督，确保政令畅通、执行到位。一是保障决策部署落实。聚焦贯彻落实党的二十大精神、“三新一高”重大战略、主题教育部署要求等，持续跟进监督、精准监督、全程监督，确保党中央重大决策部署落地见效。认真落实习近平总书记关于医药领域腐败问题重要批示精神，坚决纠治高价采购药品药械、违规收受红包回扣等问题，全县108人次主动退缴42万余元，协助县委配齐县级公立医院纪委书记，实现监督有效全覆盖。深化安全生产专项监督，全年推动整改重大安全隐患351处，农村道路交通安全事故起数、死亡人数降幅全市第一。市县联动开展生态环保专项巡察，26个反馈问题如期销号，金湖获批“中国天然氧吧”。二是护航优化营商环境。扎实开展“监督护航·助企敢干”专项行动，出台《纵深推进“放管服”改革加快建设一流营商环境若干措施》，举办营商环境“面对面”活动，依托经济网格、项目全周期平台办结企业诉求682个，航空产业园安置房资金兑付、湖畔旺屯管道燃气供应等多个历史遗留问题得到妥善化解；深化营商环境领域监督执纪，查处涉企服务问题12人，曝光典型问题5起，督促县自来水公司退还违规收费38万余元。优化营商环境工作再获省政府督查激励、全省县区唯一，获评市委市政府创新创优项目一等奖，央视《晚间新闻》《新闻直播间》报道。三是压实管党治党责任。协助县委制定年度全面从严治党主体责任清单，常态开展季度工单查验评价，精准问责2个党组织、12名党员干部。加强“关键少数”监督，出台《关于县委领导班子成员对下级“一把手”开展政治谈话的实施办法》，提请县委主要领导对10个部门单位“一把手”实施政治谈话，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

（三）“全周期管理”推进反腐败斗争，治腐效能不断彰显。积极探索一体推进“三不腐”有效路径，惩治、约束、警示齐发力，全面营造清正廉洁的政治生态。一是以办案形成震慑。全年立案243件，其中科级干部27件、本土留置案件6起，党纪政务处分233人，持续减存量、遏增量。坚持受贿行贿一起查，留置原水投公司“一把手”刘传洲，带出涉案人员30余人，行受贿金额达2500余万元。案件质量保持全市前列，江苏银行金湖支行沈垠舟案件，获省纪委派驻江苏银行纪检组致信感谢；市黄河驾校原负责人孙利军案件，入选全省高质量案件、全市县区唯一。二是以制度堵塞漏洞。扎实做好案件查办“后半篇”文章，出台《规范运用纪检监察建议的实施办法》，专项评估15份“两书”整改，推动完善房屋征收、“三资”管理等制度29项。中纪报4次报道我县以案促改工作。深入开展农村小型水利工程领域类案剖析，推动县水务局开展以案促治，清退工程管护经费75.36万元，督促规范资金使用和考核监管，省纪委专刊推介。三是以教育固本培元。召开全县领导干部警示教育大会，组织纪法宣讲“千百万”行动，推动各级党组织开展廉政主题活动103场次，教育覆盖3万余人。实施“金湖植莲”廉洁文化提升工程，举办全国廉小说征文、廉洁文化乡村行等一批有影响的活动，省市纪委领导多次肯定。金湖县家风家规教育馆获评市级廉政教育示范基地。“金湖植莲”品牌入选新时代“廉洁文化建设在江苏”创新成果。

（四）锲而不舍推进“四风”纠治，新风正气持续上扬。坚持在常和长、严和细上下功夫，突出重点、靶向整饬，推动以优良作风保障奋进新征程。一是严防变异反弹。紧盯重要节点，扎实开展违规吃喝、违规大操大办、违规收送礼品礼金和公款旅游等专项检查，查处违反中央八项规定精神问题30起41人，清退违规发放津补贴29.5万元，公开通报17起典型，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。持续推进基层减负，清理各类信息化系统12个，摊派商业保险、“指尖形式主义”等问题得到有效纠治，人民网关注。二是推动常态长效。全面规范和改进公务接待管理，进一步细化审批标准，严格审核把关程序，推动以具体行动践行过“紧日子”要求。加强租用社会车辆规范化管理，督促全县23个部门单位、37辆长期租用社会车辆安装GPS定位设备，纳入公车统一管理。紧盯少数干部拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过“四类现象”，梳理六类问题，开列35条负面清单，精准纠治干部不担当不作为问题。三是激励干部敢为。坚持严管有尺度、厚爱有温度，出台《进一步护航保障全县干部担当作为的九条措施》，规范实施容错纠错18人（其中科级干部8人），接受备案事项4件，1起案例被省、市组织部门采用；关爱回访受处分党员干部158人，为20名受到不实举报的党员干部澄清正名，旗帜鲜明保护党员干部干事创业的积极性。

（五）务实高效推进巡察工作，利剑作用有效发挥。全面贯彻巡视工作方针，持续推动巡察工作向专发力、向下延伸、向深拓展。一是坚守政治定位。坚持“三个突出”，及时修订巡察工作五年规划，提请县委常委会8次研究部署巡察工作，县委主要领导23次作出批示，全县巡察工作始终保持方向不偏、深化有循。立足查找政治偏差，统筹开展三轮常规巡察，完成对交通、工信、卫健等15个县直单位和43个村居党组织“政治体检”，发现问题204个，巡中成案23件，震慑作用进一步彰显。二是做实整改文章。强化以巡促改，聚焦省委巡视反馈县委的20个问题，出台巡视巡察整改日常监督和整改不力问责办法，构建点、督、梳、促、改“五位一体”整改体系，动态跟进73项整改措施落实，全县重特大项目攻坚等多项整改工作取得明显成效。聚焦县委巡察发现问题，组织召开集中反馈会、整改推进会4次，对19家集中整改期满单位开展质效评估，就重点民生问题引入群众参与评改机制，人民日报关注。三是聚力打造品牌。充分发挥巡察综合监督平台作用，建立“5+X”村情信息底册，细化3类13项对村巡察立行立改事项，全链条压实多方联改责任，形成信息汇通、力量融通、民意畅通、整改联通“四通”工作机制，有力推动巡察监督向村居延伸。省纪委张忠书记多场合点评肯定，省委巡视办全省推广，中巡办《对村巡察蹲点调研情况交流》采用金湖2起案例，吸引浦口、邗江、赣榆等多地纪委来金交流学习。

（六）协同联动推进基层治理，群众获得感稳步提升。坚持把民心所向作为工作导向，统筹力量开展民生类监督项目9个，查处群众身边的腐败和作风问题29起，解决一批群众急难愁盼。一是把牢信访办理质效关。严格落实信访通案制度，全年办理检举控告97件，办理质效全市领先，连续6年无一例业务内越级访。深化“四门四访”治重化积，领导班子成员下沉督导，包案化解重复访问题3个，市纪委在我县召开推进会。二是托起人民群众安居梦。市县联动开展住房保障问题专项巡察，聚焦房屋拆迁安置过程中优亲厚友、弄虚作假等突出问题，严肃查处9人，推动县房屋征收中心出台财务管理、档案管理制度2项，源头防范廉洁风险。强化安置房办证问题跟进督改，全市率先100%完成首次登记，921户群众喜领不动产权证。三是管好土地复垦资金池。“纪巡审”联动开展土地复垦领域突出问题专项监督，借助审计“经济体检”、数据精准筛查优势，严肃查处违规套取、截留资金等问题14起，督促职能部门加强应对防范，确保资金在阳光下运行。获市纪委“十佳专项监督项目”，省纪委专刊推介，中纪报头版头条报道。四是激活乡村振兴内驱力。强化监督护航助力“全国党建引领乡村治理试点”，会同组织、农业农村部门出台《村级“一肩挑”人员“五度”监督评价实施办法（试行）》，细化33项评价指标，联合32个部门单位开展联审联评，推动村平集体经济增收27万余元。

过去的一年，面对主题教育、教育整顿、省委巡视、市委巡察等多项大事要事，全体纪检监察干部知难不畏难、知重敢负重，始终保持工作热情不减、节奏不变，沿着高质量发展目标笃定前行，每一步都走得坚实而有力量，每一份付出都值得尊重与铭记，生动诠释了敢于斗争、善于斗争的政治本色。全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，监督、办案、巡察、营商环境等重点工作多点“开花”，囊括4项“全市唯一”，“中字头”媒体23次推介，进一步增强了我们奋进新征程的信心与决心。

肯定成绩的同时，也要清醒认识到，与组织要求和群众期盼相比，与纪检监察工作高质量发展要求相比，我们的工作仍存在一定差距，主要表现在：政治监督、专项监督等还不够深入细致、系统全面，推进质效有待进一步提高；以案为鉴、以案促治的综合效果还不够明显，少数党员干部因制度而“不能”、因觉悟而“不想”的防线仍不够坚固；全县纪检监察力量摆布还不优，少数干部斗争精神、斗争本领，与全面从严治党新形势、新要求还不相匹配。对此，必须采取更实举措、更大力度，切实推动解决。

二、2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，聚焦“六个深化”，在工作理念思路、实践举措、制度机制上不断探索创新，纵深推进监督、办案、队伍建设“三个高质量发展”，为在新征程上全面推进中国式现代化金湖新实践提供坚强保障。

（一）深化政治监督，服务中心大局，坚决扛起“两个维护”重大政治责任

严明政治纪律规矩。始终把维护党的集中统一领导作为最高政治准则，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，深化运用巡察“利剑”、派驻“探头”，深入开展经常性“政治体检”，推动形成良好党内政治生态。抓牢政治纪律这一最根本、最重要的纪律，围绕思想上不纯洁、政治上不坚定等苗头性倾向性问题，及时开展廉情预警，第一时间响应处置、校准偏差，坚决清除党内政治隐患。

推动决策部署落地。坚持把政治监督贯穿经济社会发展全过程、各方面，围绕经济运行率先好转、生态文明、乡村振兴、长三角一体化等重大战略，聚焦县委全会明确的“高水平建设产业科创策源地、现代物流枢纽地、长三角旅游目的地、新型消费集聚地”目标，建立监督台账，健全动态跟踪、督查问责、“回头看”等措施，打通贯彻执行“中梗阻”，保障上级各项决策部署条条落实、件件落地。

打造金质营商环境。依托“监督护航·助企敢干”投诉举报一码通、经济网格化、项目全周期监管等平台，构建涉企问题“统一受理-按责转办-限时办结-考核评价”工作闭环，推动发现问题及时流转、高效解决。深化营商环境领域监督执纪，紧紧抓住重大项目落地、涉企诉求办理、营商指标评价等关键环节，“体验式”查找、常态化曝光惠企政策执行“空转”“走样”等问题，以监督执纪“硬约束”提升营商环境“软实力”。

（二）深化标本兼治，一体推进“三不腐”，不断铲除腐败问题产生的土壤和条件

保持惩腐高压态势。坚持在县委统一领导下，高效推进反腐败协调小组运转，稳妥推进在手留置案件查办。紧盯投资融资、工程建设等关键领域，紧盯决策程序、招标投标、工程监管、项目变更、资金拨付等关键环节，紧盯“一把手”、利益关联方、项目负责人、财务人员等关键群体，强化以案带案、以案挖案，系统查、查系统，力争快速突破一批本土有影响、有代表性的重大违纪违法案件，放大震慑警示效果。严格执行省纪委高质量案件五个标准，完善信访及问题线索通案机制，加大重点案件攻坚、推进、考评力度，引领办案工作高质量发展。

阻断腐败滋生蔓延。加强工作统筹，从立案之初就着手“后半篇文章”，立足涉案人视角析问题症结、找监管漏洞，有的放矢开展专项治理，提升“查处一起案件、完善一套制度、解决一域问题”的综合效果。紧紧抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，深入了解“一把手”政治谈话、述责述廉、插手干预重大事项记录等情况，动态监测、及时消除廉洁风险。注重在纪检监察建议上“收好口”，加强“两书”盘点、验收环节管控，县纪委常委会、县监委会议专题审议质效评估报告，听取承办部门推进整改情况汇报，保证建议书“落地有声”。

营造廉荣贪耻氛围。统筹开展纪律教育、政德教育、警示教育、家风教育，面向年轻干部、新提任干部、重要岗位干部、农村党员干部等群体，量身定制纪法教育“四库”套餐，鼓励真正知错、悔错的干部走上银幕现身说法，推动形成办案、治理、监督、教育的完整闭环。发挥文化引领、浸润作用，深挖荷文化、尧文化廉洁元素，分类推进机关、学校、社区、企业等六类示范点建设，“一点一品”打造廉洁地标、形成廉洁矩阵，持续放大“金湖植莲”品牌影响力、感染力、渗透力。

（三）深化执纪为民，用力纠治“四风”，全面营造风清气正的干事氛围

守住八项规定硬杠杠。聚焦同城吃请问题，开展违规吃喝专项整治，加大对无中生有“编事由”、偷梁换柱“改菜单”、不吃公款吃老板、吃下级等问题查处力度，深挖酒驾背后请托办事、利益输送等问题，坚决遏制“舌尖上的腐败”。力戒形式主义、官僚主义，重拳纠治落实重大决策部署不用心不用力、开展工作重“痕”不重“绩”、领导干部“只挂帅不出征”等问题，让好作风成为新常态。坚持风腐同查同审同析，在由风查腐、由腐纠风中把握规律，推动完善一批“小特精”制度，巩固拓展作风建设成果。

树牢为民造福政绩观。始终把群众“牵挂的事”当作“分内的事”，聚焦乡村振兴、教育医疗、养老社保、执法司法等重点领域，加强项目化推进、清单化管理，推动一个问题一个问题解决。统筹考虑力量的匹配性和项目的可行性，全面排查整改“政绩工程”“新形象工程”和数据造假等问题，“小切口”开展就业创业培训、生态河道管理、政府购买服务等领域问题整治，严肃查处挤占、截留、套取各类专项资金问题，以群众满意检验监督效果。

鼓足干部干事精气神。加强“第一种形态”运用跟进评估，定期、定比例开展复核抽查，对问题整改不到位的及时提醒，对干部情绪受影响的及时疏导，引导干部把心思和精力集中到干事创业上来。认真落实“三个区分开来”，全面打好容错纠错、澄清正名、回访关爱“组合拳”，启动调查即考虑是否存在容错、澄清情形，同时建立受处分人员回访鉴定“双向抄送”机制，鼓励更多“闯将”“尖兵”为党的事业冲锋陷阵。

（四）深化巡察工作，加强以巡促改，有力有效发挥利器利剑作用

扎实推进常规巡察。聚焦科技创新、商贸物流、信访稳定等领域，年内拟安排三轮常规巡察，确保本届县委巡察覆盖率不低于80%。巡察过程中，立足“发现问题、形成震慑”生命线和“推动改革、促进发展”落脚点，进一步细化“四个聚焦”监督重点，优化“四个紧盯”监督路径，穿插开展专项巡察和巡察“回头看”，确保问题巡深察透。

深入推进对村巡察。按照“巡领域带村”和“镇村一体巡”工作思路，持续健全巡察“四通”工作机制，完善村情信息底册，拓展监督数据池，提升对村巡察精准性、有效性。聚焦群众参与度还不够高、获得感还不够强等面上共性问题，做深做实“四必访”“四必到”，“短平快”推动解决群众急难愁盼问题，真正把巡察工作做到群众的心坎上。

高效推进问题整改。把巡视巡察整改融入日常监督，嵌进被巡察党组织管党治党责任体系，发放工作提示，主动沟通提醒，做到责任不落实不放过、整改不到位不放过。健全问题整改指导督导、会商会办、公开公示、问责问效等工作机制，深化重点民生事项“六方联改”、群众评改，对整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题严肃追责，推动整改到边到底、提质增效。

（五）深化体制改革，促进贯通融合，扎实推动监督制度优势转化为治理效能

统筹衔接“四项监督”。完善机关内设机构设置、职能配置、力量配备，突出巡察“穿线”功能、派驻“交汇点”作用，更大范围整合各方资源，统一项目、统一步骤实施联动监督；围绕重难点问题建好“监督活页”，统筹开展“订单式”督查督办，全面打通环节卡点，实现“巡察精准切、派驻跟进督、纪检监察靶向治”的良性互动。加强对企事业单位纪检监察机构直接指导、统一管理，健全人员调配、跟班锻炼等机制，形成工作合力。

贯通协调各类监督。协助引导、推动建好主责监督体系，坚持在党内监督定向引领下，借助广泛覆盖、动态更新的“荷乡清风”一体化平台，进一步畅通分层沟通渠道，逐步扭转各类监督主体思想认识偏差。重点探索与审计、财政、统计等部门贯通融合的有效路径，就联动监督课题选择、措施运用等进行细化磨合，就各方需要支持、配合的事项充分沟通协商，疏通贯通融合中的堵点、淤点和难点，提升协同监督能力水平。

持续强化村级监督。坚持“建强小支点、撬动大监督”，加强县镇村三级联动，推动出台镇街纪委委员、纪检干部挂钩联系村居制度，加大村监会工作指导、考核力度，坚决防止“三合一”人员只挂名、不履责。紧抓“关键少数”，围绕提升党建引领力、班子凝聚力、工作执行力、履职规范力、发展推动力，结合对村巡察“一清单一评价”，会同组织、农业农村等部门，深入开展“五度”评价结果运用，助推村级党组织实现整体性重塑。

（六）深化自我革命，从严管理干部，着力打造一支让组织放心、群众满意的纪检监察铁军

深扎思想根脉。巩固拓展主题教育和教育整顿成果，对销号问题开展“回头看”，持续完善“第一议题”、意识形态责任制等制度，不断增强机关党委政治功能和组织功能，督促干部以理论上的清醒筑牢政治上的坚定。深挖身边先进事迹，用好周边红色资源，有计划地开辟实境教育课堂，引导干部见贤思齐、赤诚担当，以强烈的事业心和责任感履好职、尽好责，始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。

淬炼高强本领。实施年轻干部梯次培养工程，立足“一年跟着干、两年独立干、三年成骨干”目标，迭代升级“师徒结对”制，分类推进全员“大练兵”，成熟一批、推荐一批，激活队伍“一池春水”。牢固树立“每条战线都是主战场、每个部门都是主力军”意识，进一步优化班子分工调整，科学摆布力量，统筹调度工作，研究探索精准化、差异化考核路径，推动干部用过硬实绩兑现“堪当重任”要求。

打造廉洁机关。坚持管思想、管工作、管作风、管纪律同向发力，全面学习贯彻新修订的纪律处分条例，引领广大纪检监察干部严于自律、乐于他律、勇于律他，始终做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。常态开展监督执纪执法回访活动，探索制定执纪执法负面清单，确保纪检监察权力始终在正确轨道上运行。严密日常监督体系，定期开展谈心谈话，抓实干部“八小时外”监督，全面塑造纪检监察机关的良好形象。

同志们，新时代是奋斗者的时代，新征程是光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，用“走在前、做示范”的实际行动，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为在新征程上全面推进中国式现代化金湖新实践提供坚强保障！